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警惕我国粮食的“质”变导致“量”变

 日前,央视先后报道了辽宁、吉林两 省有的粮库在政策性粮食收储和销售过程中以陈粮顶新粮,恶意套取差价补贴,严重损害国家、种粮农民利益等问题。“粮仓硕鼠”四字如重磅炸弹,立即引 起社会广泛关注。人们的 关注点主要是两个,一则,对中储粮的愤怒,怒其不争;二则,对粮食国库的担忧,忧其空虚。

近年,中储粮 因屡次被爆出存粮问题而成为社会舆论焦点。这个为 托市政策而生的企业,陷入了 一种颇为尴尬的境地。但这次,与媒体 的口诛笔伐不同,业内人 似乎更多的是对中储粮的理解。有关专家表示,从表面上看,托市临 储收购中各类违法违纪频发,是由于管理缺失、监管不严、硕鼠横行造成的。但从深层次来讲,中储粮 的超负荷运行才是根本原因,在政策 性收储中的权责已远远超出了中储粮的实际能力。据报道, 2014年,中储粮全系统职工约4.4万人,远低于 粮食流通体制改革前整个粮食系统的300万员工数量,但却承担着超过1.25亿吨政 策性粮食的轮换,远超计 划经济统购统销时期。由中储粮“小马拉大车”式开展政策性收购,一个直 属库拖着数十上百个地方企业,一个中 储粮担着全国性巨量粮食收储的全部责任,风险多发频发、监管难。

除了摊 子太大难于管理之外,储备粮 的轮换难成为压垮中储粮的另一根稻草。内部人士表示,以南方 销售稻谷轮换为例,中央储 备陈稻轮换销售和新稻收购的新陈价差在每吨600元左右,而中央 财政的轮换补贴平均每吨不到200元,剩余的每吨400元亏损 完全由中储粮企业自己承担。中储粮 基层直属企业轮得越多亏得越多,困难重重。可以说,“不堪重负”,是中储粮当前的困境,也是托 市政策走到今天的窘迫,相关的粮食收储、补贴机制亟待理顺,改革步伐必须加快。

另一个 问题同样困扰人们已久——国内的 粮食供应到底充不充足?外媒对 此事件的关注让国人更为紧张。19日,英国《金融时报》刊登题为《中国的 腐烂粮食凸显政策漏洞》的文章。文章称,中国粮 食储备的真实质量可能将给全球粮价带来影响。若储粮 中的大量粮食无法使用,中国将被迫增加进口,从而令国际粮价上升。这样的推论有其道理,但实属不懂我国国情。国际机 构要准确评估中国粮食的真实供需情况并不容易。我们3月份翻译的《中国日 益增长的农产品进口需求》报告就指出,中国相 关数据的缺失是个大问题。2011/12年,中国成 为玉米净进口大国,其需求增长显著,很多分 析研究都认为未来中国将继续进口玉米。然而,在这些 玉米进口将持续增长的预测形成的不久,中国却 出现了大规模的玉米供给过剩,颠覆了 人们之前的所有预测。

要理解中国粮食市场,最好还 是从市场本身的表现入手,其中价 格就是最好的指标。以此为依据,我们认为,当前国 内的供应仍是充足的。现阶段,国内价 格处于全球相对高位水平,但实质是被托起的,不是其真实价格。可关注两个现象:一是原粮价格高,而成品粮价格低,“稻强米弱”、“麦强粉弱”的背后,是两者 的价格形成机制不同,前者是“政策市”,而后者面对的是“市场市”;二是“最低收购价”成了国内粮食的“最高收购价”。近年,新粮初 上市之时的价格都很低迷,启动托市之后,也只是 基本上升至托市的水平,不会再持续向上。此外,国际价格持续低迷。要注意“持续”二字。如果中 国仅因为需求旺盛而大幅进口,那粮价应该会提高,但事实是,国际粮 价近两年都很低迷。一个可能是,低价才 是中国进口的主要原因(而且人家还质量好,下文会讲到),而不是国内供应不足;另一个可能是,国际市 场可以满足中国需求,并因此 而做出大规模的供应调整。事实也如此。国际粮 食供应如果能够能得上中国的需求,也就意 味着供应没有出现问题,因为一 个国家的供应本来就包括了产量、进口和库存几大部分。

实际上,对于国 内粮食市场而言,这样的 报道不是什么令人震惊的“新闻”,换言之,它不是一个“黑天鹅”事件。究竟储备粮当中,有多少新粮被“陈化”了?尚缺乏权威数据。但该因 素早就被市场消化了,并体现 在行情的疲软上。如果供应果真不足,价格的 反应是很敏感的,一定不 是现在这个表现。回想计划经济时期,尽管名 义价格都被限定在一个水平,但真正的交易价格(黑市价格)已经上天了。可以说,外媒担心的事情,国内粮 食市场业已构建了一套自有的生态系统来应对。而且,“陈粮顶新粮”,就是储备粮轮换难、粮食供 应过剩的直接表现。不仅陈 粮难以顺价轮换,新粮拍 卖的市场也表现平平,与近两 年来巨大的收购量相比,竞价销售的数量不多。这意味 着每年都有较大量的储备粮结余,存放在仓库里,变成了陈化粮。

不过,这不代 表我们可以高枕无忧,必须警惕粮食的“质变”导致“量变”。今年春节期间,国人到 日本抢购马桶和电饭锅,深刻地 折射出中国制造的质量问题。如果把 粮食也看做中国制造的一部分,质量同样是个大问题。在经济 发展的高速路上,质量总是让位于数量。这无可厚非,咱们首先得吃得饱,才能吃得好。但随着 人们生活水平的提高和消费结构的升级,单纯的数量安全,已经不 能保障粮食安全了,还必须要有质量安全。

我们多次指出,当前国 内粮食不是数量不安全,而是质量不安全。更值得注意的是,“质变”也可以导致“量变”——如果国 内粮食质量问题长期得不到改善,未来将 出现较大的供需缺口。当前,我国粮 食生产陷入了一个“劣质”的恶性循环。由国家主导的供应端(包括育种、生产和收储),与市场 主导的需求端之间出现了断裂,粮食质 量欠佳使得国内粮食市场结构性供需失衡。一方面,很大一 部分国产粮食进入了国家库存,乏人问津,最终沦为陈化粮,另一方面,则是性 价比很高的进口粮备受追捧,部分企 业为了获得进口配额,不惜以700元/吨的高价购买。这与国 人买奶粉的现象如出一撤。国内奶业产能过剩,牛奶多到要倒掉,去年就上演了一幕“资本主义式的倒奶”,而另一边厢,欧盟为 了满足强劲的中国需求,4月份终止了推行31年的“牛奶生产配额制”,鼓励成员国扩产。

国内粮 食连年高产的背后不是市场需求的力量,而是政策的强力刺激——以“数量”为激励指标,生产出 来的粮食自然不能适销对路了。当我们 国内生产的粮食发展到完全被市场抛弃的时候,每年的 产量即使增长再快,也无法被市场化,反而是一种资源浪费。当粮食 质量问题恶化到一定程度,被市场 抛弃的粮食达到一定规模的时候,“质变”就彻底导致“量变”了。

近期的 两大粮食类重磅报道——杂交水 稻和储备粮问题,都为粮 食行业敲响了警钟!当前,切实提 高我国粮食质量的迫切性,已经丝 毫不亚于持续增加粮食数量的重要性了。

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